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在新中国建立以来首次召开的中央全面依法治国事情集会上，习近平总书记系统论述了新时代中国特色社会主义法治思想的焦点要义，精炼地提炼归纳综合为“十一个坚持”，其中第一个坚持就是“坚持党对全面依法治国的向导”，强调“党的向导是推进全面依法治国的基础保证”。这一重要叙述深刻展现了中国特色社会主义法治的本质特征，为全面推进依法治国、加速建设法治中国指明晰政治偏向。
习近平法治思想最鲜明的特点，就是在坚持党对全面依法治国的向导这一关乎全面依法治国的基础问题上树立自信、保持定力，旌旗鲜明地“向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确偏向，统一全党全国各族人民认识和行动”。党和法治的关系是法治建设的焦点问题文明社会的国家与执法生长史充实讲明，国家与执法从来就具有鲜明的政治属性。
在现代社会，一定的法治制度本质上体现了掌握国家政权的统治阶级意志的法权要求，逾越政治的法治不外是梦幻泡影式的理想，是基础不存在的。习近平总书记深刻指出：“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。西方法学家也认为公法只是一种庞大的政治话语形态，公法领域内的争论只是政治争论的延伸。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种政治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治门路底下都有一种政治态度。
”今世中王法治生长的政治性质反映在诸多方面，归根到底在于坚定不移地始终坚持中国共产党对法治事情的全面向导。这是中国特色社会主义法治最本质的特征。在今世中国，“党和法的关系是政治和法治关系的集中反映”。
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强向导焦点，在整个国家和社会生活中处于向导职位。中国共产党的向导是党和国家的基础向导制度，是国家制度和国家治理体系的关键和基础。在法治建设的各个领域、各个方面自觉地坚持中国共产党的向导，是中国特色社会主义法治事业的最大政治优势所在，是法治中国建设开拓前进的基础政治保证。
习近平总书记强调，“坚持中国共产党这一坚强向导焦点，是中华民族的运气所系”，“中国特色社会主义有许多特点，但最本质的特征是中国共产党向导”，“一定要认清，中国最大的国情就是中国共产党的向导。什么是中国特色？这就是中国特色”。在法治建设领域，正确认识和处置惩罚好党的向导与依法治国的关系问题，这是事关全面依法治国的基础性质和政治偏向的重大问题，是坚定不移走中国特色社会主义法治门路的焦点要求。
习近平总书记指出，“党和法治的关系是法治建设的焦点问题。全面依法治国这件大事能不能办妥，最关键的是偏向是不是正确、政治保证是不是坚强有力”，“全面推进依法治国，偏向要正确，政治保证要坚强”，“社会主义法治必须坚持党的向导，党的向导必须依靠社会主义法治”，“全面依法治国决不是要削弱党的向导，而是要增强党的向导，不停提高党向导依法治国的能力和水平”。只有始终坚持党对全面依法治国的向导，才气从基础上保证国家和社会生活法治化历程的顺利推进。
我国宪法以国家基础大法的形式，反映了党向导人民举行革命、建设、革新所取得的结果，明确了在历史和人民选择中形成的中国共产党的向导职位。十三届全国人大一次集会审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，明确将“中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征”载入现行宪法总纲第一条之中，使之成为不行动摇的宪法原则。因此，在今世中国，党和法治、党的向导和依法治国是高度统一的。正如习近平总书记所强调的，“我们必须牢记，党的向导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。
脱离了中国共产党的向导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。我们全面推进依法治国，绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否认党的向导，而是为了进一步牢固党的执政职位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安”，“对这一点，要义正辞严讲、轰轰烈烈讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听”。坚持党的向导是今世中王法治建设的一条基本履历新中国建立70多年来，特别是革新开放40多年来，陪同着中国社会大厘革的历史历程，今世中王法治建设走过了一个不平凡的历程，取得了历史性的重大希望，凝聚着弥足珍贵的法治生长的中国履历。
中国共产党对法治建设的坚强有力的向导，无疑是今世中王法治生长的一条至为重要的基本履历。诚如习近平总书记指出的，“把坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本履历”。
中国共产党的向导是中国特色社会主义法治门路的焦点要义，是今世中王法治生长的基础政治保证。在今世中王法治生长的历程中，作为执政党的中国共产党始终总揽法治建设的全局并主导着这场法治革命的运动偏向。党的十一届三中全会把增强社会主义法制、实现从人治向法治的转变的历史性任务突出地提到全党全国人民眼前，强调“为了保证人民民主，必须增强社会主义法制，使民主制度化、执法化，使这种制度和执法具有稳定性、一连性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。十一届三中全会所确立的我王法治建设的指导目标，有力地促进了今世中王法治生长的历史历程。
1979年9月，党中央第一次鲜明提出“实行社会主义法治”，强调要增强党对司法事情的向导，切实保证司法机关行使宪法和执法划定的职权。这对于我们党探索新时期对法治建设向导的新思路新机制发生了重要影响。在十一届三中全会精神的指引下，今世中王法治建设大踏步地向前推进。党的十五大第一次郑重提出实行依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。
党的十六大鲜明提出依法执政的重大命题；十六届四中全会通过的《中共中央关于增强党的执政能力建设的决议》，系统论述了中国共产党依法执政的基本内容和要求，指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”依法执政这个全新的执政理念的提出，充实反映了新的历史条件对党的执政能力的新要求，是增强和牢固中国共产党的执政职位、推进依法治国历程的一个重大肆措。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央从确保党和国家长治久安的战略高度，高度重视新的时代条件下法治建设的系统性、整体性和协同性，以前所未有的力度增强对全面依法治国的战略谋划和协调推进。
习近平总书记强调：“我们党向来重视法治建设。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入‘四个全面’战略结构予以有力推进。党的十八届四中全会专门举行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决议。
党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决议部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性厘革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大希望。”回眸新中国建立70多年来法治建设的历史行程，我们可以清晰地看到，今世中王法治建设所走过的门路，充实讲明中国共产党的坚强有力的向导是法治建设得以顺利推进并取得重大希望的基础保障，集中体现了中国共产党对法治建设坚韧不拔的高度重视和执着努力，深刻反映了今世中国共产党人对坚持中国特色社会主义法治门路、全面推进依法治国有了越发清醒的理性自觉和更为透彻的科学掌握。因此，习近平总书记精炼指出：“党和法的关系是一个基础问题，处置惩罚得好，则法治兴、党兴、国家兴；处置惩罚得欠好，则法治衰、党衰、国家衰。党的十八届四中全会明确强调，‘党的向导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最基础的保证。
把党的向导贯彻到依法治国全历程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本履历’。这一论断抓住了党和法关系的要害。”增强和改善党对全面依法治国的向导在新的历史条件下，全面推进依法治国，加速建设社会主义法治国家，对增强和改善中国共产党对法治建设的向导提出了新的更高的要求。
“党的向导必须依靠社会主义法治”。这就是一定要求中国共产党及其各级党组织必须在宪法和执法规模内运动，健全完善党向导全面依法治国的制度和事情机制，着力提高党员干部的法治思维和依法服务能力。诚如习近平总书记指出的，“要改善党对依法治国的向导，不停提高党向导依法治国的能力和水平。
党既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法和执法规模内运动，又要发挥好各级党组织和宽大党员干部在依法治国中的政治焦点作用和先锋模范作用”。增强和改善党对全面依法治国的向导，必须落实到全面依法治国的全历程和各方面。习近平总书记指出：“坚持党的向导，不是一句空洞的口号，必须详细体现在向导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。
”以立法事情为例，必须恪守“党向导立法”的重大政治原则。作为执政党的中国共产党始终总揽着立法事情的全局，增强对立法事情的向导。凡立法涉及重大要制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决议。
党中央向全国人大提出宪法修改建议，依据宪法例定的法式举行宪法修改。执法制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央陈诉。在这一重大政治原则的指导下，2016年2月，中共中央制定了《关于增强党向导立法事情的意见》，对党向导立法的指导思想、主要原则、制度机制和方式方法等作出了详细划定，成为新的历史条件下中国共产党向导立法事情的纲要性文件。
增强和改善党对全面依法治国的向导，必须健全和完善党对全面依法治国向导的体制、制度和机制。习近平总书记强调，“推进党的向导制度化、法治化，既是增强党的向导的应有之义，也是法治建设的重要任务”。
因此，必须“健全党向导全面依法治国的制度和事情机制，通过法定法式使党的主张成为国家意志、形成执法，通过执法保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确偏向”。党的十八大以来，今世中王法治建设的一个鲜明特点，就是党对全面依法治国的战略统筹及其组织化水平显著有效提升，成为法治中国建设向纵深推进的强大动力。凭据党的十九大和十九届三中全会的战略决议，建立以习近平总书记为主任的中央全面依法治国委员会，增强党对全面依法治国的集中统一向导，统筹推进全面依法治国事情。在2018年启动的党和国家机构革新历程中，县级以上地方各级党委也相应建立统筹协调当地区法治事情的决议议事协调机构。
此外，党政主要卖力人推行法治建设第一责任人职责的制度逐步建设，相关的法治督察事情有力有序展开。法治建设成效已经纳入政绩考核指标体系之中，藉以作为权衡各级向导班子和向导干部事情实绩的重要内容。诚如习近平总书记指出的，“这是推进法治建设的重要组织保证”。总之，全面依法治国是要增强和改善党的向导，推进党的向导制度化、法治化，通过法治保障党的门路目标政策有效实施。
这对于运用法治思维和法治手段牢固党的执政职位，改善党的执政方式，提高党的执政能力，确保党和国家长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。摘编自《群众》2021年第1期，原标题为《党的向导是中国特色社会主义法治之魂》作者：公丕祥（作者系南京师范大学法学院教授、博导，中王法治现代化研究院院长）责任编辑：苏胜利。
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